5月20日，陕西日报头版发布《陕西加快构建现代化产业体系培育发展新质生产力》的文章。其中提到《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024-2026年）》于近期发布，该计划将“加快构建现代化产业体系，大力培育发展新质生产力”作为重点任务。力争到2026年，全省新增5条千亿级重点产业链，战略性新兴产业增加值每年增长8%以上。

　　3月底，《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快新质生产力实施方案》（以下简称《实施方案》）正式出台，围绕战略性新兴产业、未来产业重点优势领域，制定“路线区的优势和资源，为其指明了产业创新集群建设的重点方向。《实施方案》还明确提出了发展目标，到2025年，培育壮大10个以上国内领先、国际一流的百亿元级产业创新集群；到2035年，形成一批具有核心竞争力的千亿元级产业创新集群。此后，陕西省发改委官网又陆续发布8个千亿级产业创新集群行动计划，可谓“来势汹汹”。

　　值得一提的是，今年一季度，陕西的经济成绩单也取得了良好开局。全省GDP同比增长4.2%，第二产业增长5.6%，规模以上工业增加值同比增长7.0%。

　　对于支撑工业增长的积极因素，陕西省统计局党组成员、副局长胡清升总结了三个方面，其中就有“新质生产力的较快发展”。

　　近日，西安交通大学经济与金融学院副教授杨凌接受澎湃新闻采访时表示，陕西是全国首个发布发展新质生产力总领性文件，同时全域“分配发展任务”的省份。尽管在陕西之前，也有地区先行一步发布了与新质生产力相关的实施方案，不一样的是，陕西在方案中更为细致地为各市、区明确了新方向、新定位。从此番紧锣密鼓的文件中，可以看出陕西想要抢得新质生产力发展先机的决心和信心。

　　今年3月，陕西省委赵一德在《新华每日电讯》发表的署名文章中提到，“当前，陕西正处在跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期的关键阶段，面临着稳增长和高质量发展的双重任务，必须充分发挥科教优势，在推动技术性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级中，因地制宜发展新质生产力，切实走好依靠创新驱动的内涵型增长之路。”

　　说起发展新质生产力的条件，陕西“得天独厚”。西安交通大学经济与金融学院副教授杨凌指出，陕西是全国科教高地，拥有丰富的科教资源，高水平的科研机构以及一大批科技创新平台，在新能源汽车、航空航天、新材料、新能源、光子等战略性新兴产业已有坚实的基础和深厚的积累。

　　但不可否认的是，陕西有优势也有短板。杨凌坦言，“陕西存在企业科技创新主体地位不强，科技成果就地转化率不高等客观问题。”

　　问题在哪儿，劲儿就往哪使。澎湃新闻注意到，3月出台的《实施方案》，出发点在于围绕战略性新兴产业和未来产业重点优势领域，高水平培育壮大一批国内领先、国际一流的产业创新集群，协同推进科技、产业、人才、发展方式、体制机制5方面的创新，并着力发展以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力。

　　《实施方案》还要求，要聚焦新一代信息技术（人工智能、光子、第三代半导体等）、新材料（超导、钛及钛合金、铝镁轻质材料、化工材料等）、高端装备制造（增材制造、北斗应用等）、新能源（硅基太阳能光伏等）、新能源汽车、节能环保、生物产业等战略性新兴产业和未来产业细分领域。

　　事实上，陕西要主攻的这些目标并非“平地起高楼”。据《陕西日报》报道，去年，陕西新增3条千亿级产业链，分别是太阳能光伏、煤制烯烃芳烃、乘用车（新能源汽车）。

　　在这样的基础和优势上，陕西决心要蹚出一条康庄大道。《实施方案》中提出要构建产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展新格局。提出到2025年高水平培育壮大10个以上国内领先、国际一流的百亿级产业创新集群。到2035年形成一批具有核心竞争力的千亿级产业创新集群，建成一批产业创新发展示范区，拥有一批技术创新领先、产业规模较大、行业地位突出的龙头骨干企业。

　　具体到产业集群培育上，陕西又陆续发布多个千亿级产业创新集群行动计划，涉及的产业分别为：光子、人工智能、第三代半导体、增材制造、钛及钛合金、硅基太阳能光伏等。

　　为何是这些产业？《实施方案》给出了答案，产业创新集群的遴选，重点从产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目共5个方面考虑。入选的产业需具有广阔成长空间和引领未来发展潜力，现有和未来预期增速明显高于当地规模以上工业增速。同时，还需要已经形成较为完整的产业链和初具规模的产业集群。

　　仔细观察不难发现，这些产业创新集群都明确了发展路线图，暨依托国家级和省级高新区、经开区等重点产业园区建设，每个集群拥有1家以上国内领先、国际有线个以上国家级和若干省级创新平台。此外，还需有项目作为支撑：需要有一批重大项目建成投产，有一批重大项目开工建设，有一批储备项目顺利推进，有一批谋划项目积极招引，以确保能够在较短时间内大幅提升产业规模和核心竞争力。

　　“陕西10市1区领取到新任务是《实施方案》的另一大亮点”，西安交通大学经济与金融学院副教授杨凌表示，各地收获的分工其实是结合了自身的地域特点、产业结构以及自身发展需求，并突出强调了各市（区）产业创新集群建设重点方向需因地制宜，可适时动态调整。

　　杨凌进一步解释，以西安为核心的关中地区，各产业链相对完备，其所涉及的领域基本涵盖了对于新兴产业和未来产业的布局；囊括榆林、延安的陕北地区，具有丰富的能源，被赋予发展现代煤化工、风电等新能源、新材料、装备制造等产业；由汉中、安康、商洛组成的陕南地区，则主要围绕新能源和新材料等绿色产业领域；而全国唯一与农业相关的自贸区——杨凌区发展重点无疑指向了现代种业、农业智能装备等产业。

　　“各市（区）在《实施方案》中的新分工与‘十四五’规划中明确的发展方向，其实大体一致。”杨凌表示，从整体来看，基本上与各地的发展优势，以及已有的产业基础关联性较高。

　　方案能否有效实施，背后的运作机制十分重要。记者注意到，本次《实施方案》提出了“六个1”机制，如制定1个行动计划，明确产业创新集群的目标任务和保障措施；建设1个重点园区，依托高新区、经开区等，明确专业化园区作为产业创新集群核心承载地；形成1份重点企业（机构）名录，围绕每个产业创新集群细分领域，梳理一批对集群发展具有重要作用的企业和科研机构；落实1个重点项目清单，根据重点企业和科研机构投资计划，梳理形成一个产业创新集群“四个一批”重点项目清单；组建1个专家智库，每个产业创新集群都要组建专家智库，针对科技创新、产融结合等问题，给出政策建议；设立1支产业投资基金，引导各市（区）等，对符合条件的企业和重点项目予以支持。

　　杨凌解释，此举意在统筹分散在各地市的产业资源，对创新要素进行重新梳理和配置，以实现资源的集中利用，更精准地推动产业发展。

　　“尽管陕西拥有科技创新优势，但未能等效转化为经济发展的动力，这是当前的一个发展瓶颈。”杨凌表示，这既表现在企业科技创新主体地位不强、科技成果就地转化率不高、科研成果在陕不能完全落地等，还表现在“留不住”培养的人才，造成“孔雀东南飞”。

　　陕西如何“支棱”起来？《实施方案》中提到，要围绕产业创新集群发展细分领域“卡脖子”技术问题，梳理形成关键核心技术需求和供给清单，实行“揭榜挂帅”“制”等项目管理制度集中攻关。

　　此外，《实施方案》还提到，要加强以企业为主体的新型研发机构建设，推动产业创新集群领军企业牵头组建共性技术研发平台、创新联合体，加大技术研发、技术改造和提档升级力度。加强大中小企业协同创新，围绕全产业链协作和配套联合实施一批研发和成果转化项目，培育一批掌握自主核心技术、集成创新能力强的专精特新企业、瞪羚企业和独角兽企业。

　　在培养人才方面，《实施方案》指出，鼓励各地市、各园区围绕特色产业创新集群，制定专项政策加大力度引进高层次人才。推广“校招共用”“以赛引才”“以才引才”等模式，鼓励在陕高校和企业联合引进使用高层次人才。

　　陕西此番定下新目标，到2025年，培育壮大10个以上国内领先、国际一流的百亿元级产业创新集群；到2035年，形成一批具有核心竞争力的千亿元级产业创新集群，建成一批产业创新发展示范区，拥有一批技术创新领先、产业规模较大、行业地位突出的龙头骨干企业。

　　据澎湃新闻不完全统计，2023年，陕西光子产业链实现产值超过300亿元；钛材产业实现产值超800亿元；铝材料产业产值达到200亿元以上；金属镁实现产值150 亿元以上；光伏制造产业产值约 1600 亿元；化工材料产业实现总产值1800 亿元。

　　另外，《陕西省培育千亿级第三代半导体产业创新集群行动计划》中提到，到 2025 年，产业规模要超百亿。《陕西省培育千亿级人工智能产业创新集群行动计划》中提到，到 2025 年，人工智能核心产业规模要突破300亿元。《陕西省培育千亿级增材制造产业创新集群行动计划》中提到，到2025 年，产业创新集群要基本形成，年工业产值要达到200亿元。

　　杨凌分析，陕西距离实现《实施方案》中的首个节点目标已近在咫尺。该方案不仅为产业创新集群的发展指明了方向，更寄望于“陕字头”产业创新集群能在未来跻身“国内领先”行列，迈向“国际一流”的地位。

　　值得关注的是，3月29日，陕西省委、省政府召开了秦创原创新驱动平台建设工作会议，强调要把秦创原打造成为新质生产力的重要阵地、构建新型生产关系的重要平台。

　　与此同时，《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《计划》）也正式印发。

　　澎湃新闻了解到，“秦创原”不是一个地方，也不是某家机构，而是一个平台。据公开报道，秦，是陕西的简称，谐音勤奋执着；创，就是要创新、创业、创造、创优；原，是指要像白鹿原等黄土台地那样高高耸立，成为科创源头、创新高地。

　　陕西将秦创原的总窗口设在西部创新港和西咸新区，当地各高校、科研院所、企业及各市都可参与其中，并致力把秦创原打造成为全省创新驱动发展的总源头和总平台，是打破科技优势与经济发展转化“堵点”的关键之举，是陕西省最大的孵化器和科技成果转化特区。

　　据央广网报道，4月24日，陕西省政府新闻办举行新闻发布会，在会上“官宣”秦创原首个三年行动计划超额完成，取得阶段性明显成效。

　　在新一轮的《计划》中，秦创原被赋予了新内涵。陕西省科技厅副厅长王军在发布会上称，新三年行动计划主要有四个方面的特色：更加强调“新质”，更加强调“改革”，更加强调“协同”，更加强调“生态”。

　　记者注意到，新一轮《计划》亮点众多。例如，将积极推进新一轮全面创新改革试点，落实先使用后付费、技术托管、先投后股等举措，深化推广“一院一所一校一港一企”科技成果转化模式。

　　又如，将高位推动西安“双中心”建设（编者注：“双中心”：综合性国家科学中心和科技创新中心），支持有条件的地区采取多方共建、平台共用、人才共招、成果共享等模式，培育建设20个左右省级秦创原产业创新聚集区。到2026年，攻克关键核心技术1000项，全省发明专利拥有量达到12万件，力争新增5条千亿级以上的重点产业链，战略性新兴产业增加值每年增长8%以上。

　　《计划》中还提出，为不断强化企业创新主体地位，陕西省计划培育建设30个左右高能级孵化载体，打造集研发、孵化、投资等于一体的“三器”融合样板。要精准培育创新人才队伍，优化科创人才引育留用服务机制，推广“校招共用”引才用才模式，聚焦重点产业链需求，精准培育“科学家+工程师”、复合型科技经纪人、创新创业人才队伍。

　　“我们深刻体会到，只有让科技创新和制度创新更好协同起。